湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

湘政發(fā)〔2020〕17號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2020〕10號(hào)）和中共湖南省第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動(dòng)全省開放發(fā)展，提出如下意見：

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“指揮有力、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”原則，建立扁平化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化管理體制機(jī)制。中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市切實(shí)履行建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)日常運(yùn)行、實(shí)施改革試點(diǎn)任務(wù)等。片區(qū)管理機(jī)構(gòu)探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聘任制、人員合同制、薪酬績(jī)效制。省直和中央在湘有關(guān)單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供支持。積極推動(dòng)長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市片區(qū)之間，以及與省內(nèi)其他市州、重點(diǎn)園區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳、省委編辦、省商務(wù)廳，長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責(zé)落實(shí)。排第一的為牽頭單位，下同）

二、突出改革創(chuàng)新

對(duì)照《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，制定路線圖和時(shí)間表，重點(diǎn)推進(jìn)121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施。每年開展全省制度創(chuàng)新案例評(píng)選。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首創(chuàng)并被國(guó)家復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)案例，每項(xiàng)給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，建立完善制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，研究制定盡職免責(zé)規(guī)定。加快推動(dòng)出臺(tái)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》等地方性法規(guī)，對(duì)重大改革創(chuàng)新需調(diào)整或廢除現(xiàn)行地方性法規(guī)的，及時(shí)按程序予以調(diào)整或廢除。圍繞制度創(chuàng)新，按照“應(yīng)放盡放、能放則放”原則，將省級(jí)和市級(jí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，充分賦權(quán)、充分放權(quán)。深化“一件事一次辦”改革，探索實(shí)施“一站式全程代辦”服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)審批制度改革，推行容缺審批和告知承諾制，探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。按照包容審慎原則，規(guī)范涉企檢查。（省委改革辦、省商務(wù)廳、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)局，長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責(zé)落實(shí)）

三、提升金融服務(wù)水平

深化金融科技合作，加強(qiáng)金融科技載體建設(shè)。加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持金融機(jī)構(gòu)提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)金融服務(wù)水平。組織開展更加靈活的融資模式，降低企業(yè)融資門檻和融資成本。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資支持作用，支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所、新三板、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)上市融資，引導(dǎo)鼓勵(lì)已上市企業(yè)用好資本市場(chǎng)再融資、并購(gòu)重組等工具實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。支持建立外貿(mào)供應(yīng)鏈平臺(tái)、外貿(mào)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、外貿(mào)融資擔(dān)保機(jī)制。創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，積極推進(jìn)稅銀擔(dān)互動(dòng)。全面落實(shí)“外貿(mào)財(cái)銀保”政策。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)小微企業(yè)統(tǒng)保平臺(tái)，對(duì)符合條件的小微進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施信用統(tǒng)保統(tǒng)擔(dān)。支持新設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)落實(shí)）

四、加大財(cái)稅支持力度

安排自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，省財(cái)政連續(xù)5年每年安排一定資金支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地縣區(qū)加大投入和資金配套。加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的資金支持，省級(jí)各有關(guān)專項(xiàng)資金在使用安排時(shí)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。加大政府專項(xiàng)債券對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的支持力度，連續(xù)3年安排不少于100億元債券用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體使用各類債券服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。3年內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增稅收屬地方分享部分的50%以上專項(xiàng)用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目的財(cái)稅支持，實(shí)行“一事一議、一企一策”。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局，長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責(zé)落實(shí)）

五、強(qiáng)化關(guān)鍵要素保障

加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增建設(shè)用地保障。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。開展土地作價(jià)出資（入股）供應(yīng)政策和土地混合功能用途管理實(shí)施試點(diǎn)，探索“土地作價(jià)入股+簽約即開工投產(chǎn)”。實(shí)施差別化供地，建立工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)分割和出讓工作機(jī)制。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地依法依規(guī)提高土地利用強(qiáng)度和增加容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與各類電力市場(chǎng)交易，降低企業(yè)用電成本。對(duì)符合入駐條件并入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房租金實(shí)行“三免兩減半”。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省能源局，長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責(zé)落實(shí)）

六、支持人才引進(jìn)

制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才引進(jìn)和認(rèn)定相關(guān)規(guī)定辦法。建立與國(guó)際接軌的海外人才招聘制度和管理制度。建立完善海內(nèi)外高層次人才居留、戶籍、住房、就醫(yī)、社保及配偶隨遷、子女入學(xué)、父母康養(yǎng)等服務(wù)體系。鼓勵(lì)長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市研究制定高層次人才引進(jìn)有關(guān)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局，長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責(zé)落實(shí)）

七、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造

支持龍頭企業(yè)提出重大關(guān)鍵技術(shù)需求并組織聯(lián)合攻關(guān)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備或核心部件實(shí)現(xiàn)首臺(tái)（套、批）突破。鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)無(wú)股權(quán)關(guān)聯(lián)企業(yè)研發(fā)、制造的產(chǎn)品和生產(chǎn)性服務(wù)。支持高精尖小型技術(shù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化發(fā)展，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合提供定制化技術(shù)外包服務(wù)，縮短企業(yè)研發(fā)周期，降低研發(fā)成本。鼓勵(lì)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)孵化基地采取離岸模式引進(jìn)海外人才和智力，在技術(shù)研發(fā)、課題攻關(guān)、項(xiàng)目合作等方面取得突破。支持建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)共享共用大型儀器設(shè)備及研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)落實(shí)）

八、促進(jìn)投資貿(mào)易和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、汽車平行進(jìn)口、跨境電商、易貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅維修和進(jìn)口再制造等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)二手車及二手工程機(jī)械、工業(yè)設(shè)備和零部件出口。支持重點(diǎn)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，加強(qiáng)展會(huì)展位保障。對(duì)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外遷入?yún)^(qū)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立的外貿(mào)子公司，繼續(xù)享有原有企業(yè)的信用等級(jí)、資質(zhì)、認(rèn)證。支持對(duì)外投資合作政策創(chuàng)新，推動(dòng)“走出去”轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持先進(jìn)制造業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)落實(shí)）

九、構(gòu)建國(guó)際物流通道

加快培育和壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，打造知名物流品牌。支持開通和發(fā)展國(guó)際空中航線航班、海上航線班輪、陸上班列班車，創(chuàng)新打造湖南陸空鐵江海多式聯(lián)運(yùn)體系。建設(shè)以鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、航空貨運(yùn)、卡車航班四大通道為主的湖南對(duì)非國(guó)際物流通道體系。支持長(zhǎng)沙申建空港型物流中心城市，加快航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)長(zhǎng)沙郵件、快件、跨境電商一體化業(yè)務(wù)發(fā)展。支持岳陽(yáng)大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)支持開通至日韓、東盟、南亞、非洲等國(guó)家（地區(qū)）的直航和接力航線。支持郴州開辟直通港澳的快速通道。積極對(duì)接和融入西部陸海新通道建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、省郵政管理局，長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責(zé)落實(shí)）

十、加強(qiáng)生活服務(wù)保障

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)園區(qū)和社區(qū)，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市政、綠化建設(shè)投入力度，加快吃、住、行、學(xué)、醫(yī)、娛等生活服務(wù)配套建設(shè)，重點(diǎn)支持實(shí)施一批重點(diǎn)國(guó)際化生活配套項(xiàng)目，建設(shè)宜居宜業(yè)綠色園區(qū)和品質(zhì)社區(qū)。支持5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高端化、智能化、國(guó)際化園區(qū)和社區(qū)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府等按職責(zé)落實(shí)）

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、郴州市人民政府及省有關(guān)單位要按職責(zé)分工出臺(tái)相應(yīng)配套支持政策，中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度和督促落實(shí)。

湖南省人民政府

2020年12月8日

（此件主動(dòng)公開）