基層僑聯(lián)組織維權(quán)工作思路探討及對策
 張家界市永定區(qū)僑聯(lián)    劉小燕

 今年是《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》頒布實(shí)施20周年，《保護(hù)法》頒布實(shí)施以來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人們的生活方式和生活模式發(fā)生了很大改變，社區(qū)中不同層次、不同領(lǐng)域僑界人士的需求，呈現(xiàn)多元化趨勢?；鶎觾S聯(lián)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心支持下如何進(jìn)一步代表好、維護(hù)好、發(fā)展好僑界群眾的合法權(quán)益，是新時(shí)期僑聯(lián)工作需要認(rèn)真思考、積極探索的重大問題。
　　一、堅(jiān)持以僑為本，是僑聯(lián)做好維權(quán)工作的前提
　　“構(gòu)建社會主義和諧社會”為僑聯(lián)提供了前所未有的發(fā)揮重要作用的歷史機(jī)遇，賦予了更加重要的歷史責(zé)任。僑聯(lián)只有圍繞“和諧社會”這一根本，傳播和諧理念，培育和諧精神，營造和諧氛圍，才能回應(yīng)時(shí)代的呼喚、反映歷史的要求。
　　僑聯(lián)的維權(quán)，小而言之，涉及的只是一案一情，解決的是一個個具體問題；大而言之，則關(guān)乎社會公正，對構(gòu)建和諧社會是累石之功。過去我們對僑聯(lián)維權(quán)工作的認(rèn)識，著眼點(diǎn)是對歸僑僑眷權(quán)益的代表和保障，缺乏社會的大視野和對維權(quán)目的性的認(rèn)識。僑聯(lián)工作與構(gòu)建和諧社會具有高度內(nèi)在統(tǒng)一性，只有把維權(quán)工作作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要組成部分，才有助于我們充分認(rèn)識僑聯(lián)維權(quán)工作在和諧社會建設(shè)中的重大意義，有助于我們跳出就維權(quán)談維權(quán)的局限，樹立以和諧理念指導(dǎo)維權(quán)工作、檢驗(yàn)維權(quán)工作，從而把維權(quán)工作提高到和諧社會這個更高的層次上，使建設(shè)和諧社會成為僑聯(lián)維權(quán)的最高目標(biāo)。
　　2007年5月，永定區(qū)合作橋鄉(xiāng)巖口村歸僑湯原華祖墳被侵占，湯原華寫信給市區(qū)兩級僑聯(lián)僑辦，要討公道討說法。區(qū)僑聯(lián)得知情況后及時(shí)介入，積極與區(qū)有關(guān)部門協(xié)商溝通，多次召集動遷雙方見面商談。經(jīng)過多方的努力，終于使雙方達(dá)成了協(xié)議，避免了在海外傳播的不良影響，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。
　　二、處理好兩個關(guān)系，是僑聯(lián)做好維權(quán)工作的基礎(chǔ)
　　在我國，人民的根本利益是一致的，但在社會變革中產(chǎn)生不同群體的利益沖突也是往往不可避免的。因此，僑聯(lián)既要維護(hù)黨和政府的工作大局，又要代表和維護(hù)僑胞的合法權(quán)益，把握好為大局服務(wù)和為僑服務(wù)的兩個關(guān)系，關(guān)鍵就要善于做好“上”和“下”兩方面的工作。“上”就是要做好下情上達(dá)的工作，當(dāng)好黨委政府的參謀和聯(lián)絡(luò)員。要以僑界群眾的呼聲為第一信號，以高度的敏銳性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，通過調(diào)查研究，提出解決問題的思路和辦法，從而使政府真實(shí)了解僑界現(xiàn)狀，理解和支持僑聯(lián)維權(quán)工作，把重點(diǎn)問題的解決列入工作序列之中。近年來，區(qū)僑聯(lián)在開展題為“早期歸僑的現(xiàn)狀分析與思考”、“港澳臺和海外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”、“基層僑聯(lián)組織如何如何把僑（愛）心工程打造成為僑界公益活動知名品牌的實(shí)踐與思考”、“新時(shí)期新階段新生代華僑華人聯(lián)誼工作現(xiàn)狀及思路談討”等專題調(diào)研時(shí)，通過座談會、個別訪談、問卷調(diào)查等多種形式，全方位了解廣大歸僑僑眷的所思所想、所需所求，并且提出我們的意見和建議，得到了區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)的重視，被區(qū)政府列入解決問題的序列，從而得到了圓滿解決?！跋隆本褪且龊蒙鐓^(qū)僑界群眾的宣傳疏導(dǎo)工作，當(dāng)好黨的方針政策和國家法律的宣傳員。當(dāng)解決問題的時(shí)機(jī)條件尚未成熟，而僑界群眾又不理解時(shí)，要對群眾進(jìn)行放眼長遠(yuǎn)、顧全大局、遵紀(jì)守法的教育，疏通情緒，化解矛盾。以大局意識和愛僑之心，聚一方人心，興一方事業(yè)，保一方平安，建一方文明，做到為大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一。
　　三、掌握三個原則，是僑聯(lián)做好維權(quán)工作的關(guān)鍵
　　僑聯(lián)維權(quán)工作的定位，應(yīng)該是服務(wù)大局和服務(wù)僑胞的統(tǒng)一。因此，樹立科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)、主動維權(quán)的觀念，是做好新形勢下僑聯(lián)維權(quán)工作的關(guān)鍵所在。
　　1、依法維權(quán)的原則?！秲S益法》等涉僑法律，為僑界權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了根本保障。要讓法律上的保護(hù)變?yōu)槭聦?shí)上的保障，依法維權(quán)是僑界維權(quán)的立足點(diǎn)。依法維權(quán)，就是既要尊重僑界的感情，又要遵循法律的規(guī)定、遵守法律的程序，同時(shí)還要履行監(jiān)督的職責(zé)。依法維權(quán)既是重視源頭維權(quán)的需要，也是提高維權(quán)水平的需要，更是檢驗(yàn)僑聯(lián)維權(quán)能力的重要尺度。
　　2、科學(xué)維權(quán)的原則。樹立科學(xué)發(fā)展觀就是要以人為本，僑界維權(quán)也如此。我們要樹立以僑界群眾為本的理念，以僑界群眾的需求作為維權(quán)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。維權(quán)如果沒有科學(xué)的方法，僅僅依靠一腔熱情，即使“跑斷腿，磨破嘴”，也只是事倍功半。只有以科學(xué)維權(quán)為著力點(diǎn)，明確工作定位，樹立科學(xué)理念，運(yùn)用科學(xué)方法，科學(xué)維權(quán)、理性維權(quán)，才能真正將維權(quán)工作落到實(shí)處。
　　3、主動維權(quán)的原則。維護(hù)僑益，從社會層面說，最終目的是要形成全社會尊重和保護(hù)僑界人士權(quán)益的共同理念，使法律賦予僑胞的各項(xiàng)權(quán)利真正得到落實(shí)。從個體層面說，最終目的是要使每個僑界人士都樹立起自覺維權(quán)的意識，增強(qiáng)自主維權(quán)的能力，真正成為維護(hù)自身權(quán)益的主體。因此，維權(quán)工作要以主動維權(quán)為切入點(diǎn)，既要增強(qiáng)僑聯(lián)干部主動維權(quán)的能力，又要提高僑界人士自我維權(quán)的意識。通過樹立主動維權(quán)的觀念，使維權(quán)工作變被動為主動，變事后維權(quán)為源頭維權(quán)，從而有力拓展維權(quán)工作的廣度，增強(qiáng)維權(quán)工作的力度。
　　在一次永定區(qū)僑聯(lián)信訪接待中，我們得知區(qū)農(nóng)業(yè)局植保站一位僑眷，因單位改制下崗后自己走創(chuàng)業(yè)之路，和一個朋友合伙在鳳凰縣城承包酒店，經(jīng)營一年后雙方撤資經(jīng)過資產(chǎn)清算，對方需給我們這位僑眷支付18萬元，但對方一直拖欠未付。區(qū)僑聯(lián)要求區(qū)歸僑僑眷法律服務(wù)援助中心幫助她按照法律程序終于要回了這筆欠款。這件事情的圓滿解決，不僅維護(hù)了僑眷的利益，也維護(hù)了群體的利益。它是區(qū)僑聯(lián)主動維權(quán)的體現(xiàn)，是為僑服務(wù)能力的體現(xiàn)，更是為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用的體現(xiàn)。
　　四、突出四個重點(diǎn)，是僑聯(lián)做好維權(quán)工作的保證
　　1、著眼于涉僑法律的宣傳。維權(quán)工作的前提是清醒的法律及維權(quán)意識。這就必須大力開展宣傳教育活動。區(qū)僑聯(lián)不斷開辟宣傳陣地，在永定區(qū)政府公眾信息網(wǎng)建立僑聯(lián)網(wǎng)站開辟宣傳和維權(quán)專欄；舉行大型僑法集中宣傳服務(wù)月活動；和永定電視臺聯(lián)合舉辦僑法宣傳專題講座，借助全區(qū)38個社區(qū)的“小板報(bào)、小廣播、小墻報(bào)、小標(biāo)語、小櫥窗”的“五小”形式多方位宣傳涉僑法律法規(guī)。在宣傳內(nèi)容上突出重點(diǎn)，堅(jiān)持針對性與普遍性相結(jié)合；在宣傳對象上堅(jiān)持大眾性與實(shí)效性相結(jié)合；在宣傳手段上推陳出新，堅(jiān)持教育性與興趣性相結(jié)合；在宣傳形式上不拘一格，堅(jiān)持正面教育與群眾自我教育相結(jié)合；在宣傳方法上靈活多樣，堅(jiān)持定期宣傳與日常宣傳相結(jié)合，大型活動與送法入戶相結(jié)合。通過宣傳，教育引導(dǎo)歸僑僑眷主動學(xué)法、認(rèn)真守法、善于用法。
　　2、著力于大維權(quán)意識的提高。樹立大維權(quán)意識，就是要有維權(quán)寬視角。在維權(quán)內(nèi)容上，不僅要維護(hù)有關(guān)僑務(wù)政策所確定的各項(xiàng)權(quán)益，更要維護(hù)法律法規(guī)所確定的各項(xiàng)權(quán)益；在維權(quán)對象上，不僅要維護(hù)僑界弱勢群體的合法權(quán)益，也要滿足僑界經(jīng)營管理者、知識分子、海外僑胞等高層次群體發(fā)展的需要；在維權(quán)主體上，不僅每一位僑聯(lián)干部要樹立維權(quán)意識，增強(qiáng)做好維權(quán)工作的自覺性，而且要把維權(quán)工作延伸到政府相關(guān)的職能部門，形成僑聯(lián)、政府部門乃至全社會整體維權(quán)的合力。
 3、著手于創(chuàng)新維權(quán)工作新機(jī)制。機(jī)制活，事業(yè)興。機(jī)制缺失，會導(dǎo)致維權(quán)職能的弱化。維權(quán)工作要切實(shí)滲透到社會的方方面面，必須建立科學(xué)、合理、長效的機(jī)制。著重強(qiáng)調(diào)積極探索基層僑聯(lián)組織維權(quán)工作新思路、新方法，不斷優(yōu)化維權(quán)環(huán)境，創(chuàng)新維權(quán)“五個機(jī)制”,推動維權(quán)工作的深入開展。一是建立快速承訴機(jī)制。對歸僑僑眷反映問題，能夠當(dāng)場解決的，堅(jiān)持做到當(dāng)場答復(fù)解決；對暫時(shí)不能解決的問題，及時(shí)向有部門反映，加大信訪處結(jié)力度。二是建立追蹤辦理機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”原則，責(zé)任到人，限期解決，追蹤辦理。三是建立僑聯(lián)常委走訪機(jī)制。組織僑聯(lián)常委定期走訪僑界群體，及時(shí)掌握僑情，主動維權(quán)，變?nèi)罕姟吧显L”為主動“下訪”。四是建立聯(lián)議回復(fù)機(jī)制。通過召開與涉僑信訪相關(guān)的政府處理部門的聯(lián)系會議，加快息訴和處結(jié)力度。此外，充分發(fā)揮歸僑僑眷法律服務(wù)援助中心法律專家在涉僑信訪工作中的積極作用，參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律意見和建議，提供有關(guān)部門作決策參考，并及時(shí)回復(fù)信訪歸僑僑眷。五是建立涉僑案件通報(bào)聯(lián)系機(jī)制。凡是涉僑案件的辦理全程有僑聯(lián)、僑辦參與，切實(shí)有效地關(guān)心服務(wù)廣大歸僑僑眷。　　
 4、著力于發(fā)展僑界法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要做好僑聯(lián)維權(quán)工作，隊(duì)伍和能力建設(shè)是重中之重。尤其在基層，隊(duì)伍和能力建設(shè)不僅是重點(diǎn)，更是薄弱點(diǎn)。因此，要使維權(quán)工作有人做、做到人、出成效，一是要建立一支經(jīng)過法律法規(guī)教育培訓(xùn)的、兼職的、專業(yè)化志愿者隊(duì)伍，建立維權(quán)工作社工化新模式。二是要在僑聯(lián)干部和維權(quán)隊(duì)伍的能力上做文章。加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，提高協(xié)調(diào)能力和工作技能，增強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，從而由內(nèi)而外地提高僑聯(lián)維權(quán)的能力和水平。
 概而言之，僑聯(lián)組織作為人民團(tuán)體，要真正履行體現(xiàn)代表和維護(hù)僑界權(quán)益的職能，就必須在“黨政所急、僑界所需、僑聯(lián)所能”的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)定位，用新理念指導(dǎo)、用新機(jī)制保障、用新隊(duì)伍支持，從科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)、主動維權(quán)入手，在工作中心上服務(wù)好大局，在工作對象上服務(wù)好僑界，在工作重心上服務(wù)好基層，使僑聯(lián)組織在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。