“僑愛心工程”的發(fā)展困境及建議
邵陽市歸國華僑聯(lián)合會
2010年11月

 
 “僑愛心工程”在我市實施以來，中國僑聯(lián)先后兩個項目落戶我市新邵縣，同時香港應(yīng)善良福利基金會、美國晨光基金會、美國慈心慈善基金會、香港軒轅教育基金會等海（境）外捐贈機構(gòu)近幾年在我市部分縣市區(qū)捐資項目58個，其中新邵縣就有31個，捐資總額達3061.7萬元，幫助邊遠山區(qū)修建了39所學(xué)校、9所衛(wèi)生院、5座公路橋梁、5處水利灌溉設(shè)施和137.3公里村道等基礎(chǔ)設(shè)施，資助貧困學(xué)生和獎勵優(yōu)秀學(xué)生、教師1600余人次。這些海（境）外捐贈，因為關(guān)注邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會公益事業(yè)的發(fā)展而受到廣大群眾的熱烈歡迎和高度贊揚，也受到了受益縣、市區(qū)委、政府的高度重視和積極支持。同時我們也發(fā)現(xiàn)，這些地方申報的“僑愛心工程”項目，存在建設(shè)規(guī)模小難以達到捐贈要求、地方財政困難資金配套難以落實、項目建成使用后發(fā)揮作用不大等問題。主要有：
 第一，捐贈項目規(guī)模小，難以達到捐贈人要求。對每一個 “僑愛心工程”項目申報點，我們在認真考慮教育、衛(wèi)生等部門的近年項目建設(shè)計劃的情況下，重點優(yōu)先考慮地處邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報項目。我們知道，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟欠發(fā)達、財政相對困難，靠自己的力量是難以完成項目建設(shè)的，他們急需要外來捐贈資金。這樣的考慮也帶來了問題：這些地處邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城路途遠，遠的距離縣城有60公里，交通不方便，人口相對少且分布區(qū)域廣。原有的衛(wèi)生院門診樓、中小學(xué)校校舍大都是上世紀六、七十年代，甚至更遠年代的老房子，破舊不堪，存在極大的安全隱患，在這建設(shè)新的衛(wèi)生院和學(xué)校很有必要。但是，這些醫(yī)院、學(xué)校規(guī)模很小，有的一所醫(yī)院幾個醫(yī)生，日診治病人10來人，一所學(xué)校一個班級10來個人，整個學(xué)校加起來也不過100人。衛(wèi)生、教育部門在擬重建這些項目時，從整合資源、減少浪費考慮，一般會把這些工程建成小規(guī)模的或僅僅維修不重建。這樣的醫(yī)院、學(xué)校，在進行“僑愛心工程”項目捐建考察時，由于輻射面窄、受益人口少、建設(shè)規(guī)模小，沒有達到捐贈人或捐贈機構(gòu)的要求在考察中不能通過。最后使得該“僑愛心工程”項目在考察審核中途“流產(chǎn)”。
 第二，地方財力緊張，落實配套困難。近年來，隨縣域經(jīng)濟社會發(fā)展加快，用錢的地方日益增多。地方政府在安排城市建設(shè)、危房改造、居民醫(yī)療等公共項目方面投資過大，大大超出了縣財政的承受能力。就拿各縣的中小學(xué)學(xué)校危房改造來說，各縣每年需擴改建學(xué)校上百所，但縣財政每年安排的危改資金僅僅100萬元，加上上級的撥款也遠滿足不了建設(shè)資金的需要?！皟S愛心工程”是需要地方政府給予配套資金的。如建一所小規(guī)模的新的“僑愛心工程”學(xué)校，三層9間教室，建筑面積1000平方米，“僑愛心工程”捐贈資金大概是25萬元。按1000元每平方米建設(shè)，完全建設(shè)好這所學(xué)校需要資金100萬元，其他的附屬設(shè)施及教學(xué)設(shè)備的增添還都不計算在范圍內(nèi)，政府給予的配套資金就要75萬元。這樣的項目越多配套壓力就越大，財政就越難以承擔(dān)。
 第三，“僑愛心工程”項目利用效果不明顯?！皟S愛心工程”建設(shè)的項目大都放在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)范圍內(nèi)居民少，建設(shè)起來的項目利用率不高、發(fā)揮作用不明顯。在“僑愛心工程”衛(wèi)生院，我們發(fā)現(xiàn)這里的醫(yī)生呈現(xiàn)兩極分化，老的醫(yī)生70來歲，遠過了退休年齡，小的才剛剛走出校門大中專生，好的本科生根本不愿來。有一定經(jīng)驗的中青年醫(yī)生基本流走到縣城或其他大地方的好醫(yī)院去了。結(jié)果，前來醫(yī)院就診的患者很少，新建設(shè)的醫(yī)院效益不是很好。在“僑愛心工程”學(xué)校，也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。這些地處邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校，在職教職工缺編現(xiàn)象非常嚴重。一所10個教學(xué)班級的學(xué)校正式教師才6個，遠少于國家規(guī)定的應(yīng)有教師。為了滿足教學(xué)的需要，這些學(xué)校只好聘請不具備教師資格的代課教師任教。其結(jié)果是，教師隊伍素質(zhì)整體偏低，實際學(xué)歷和教學(xué)能力偏低，教學(xué)效果很不理想。2009年11月，香港應(yīng)善良福利教育基金會來在新邵回訪“僑愛心工程”學(xué)校時發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校教學(xué)成績在全縣統(tǒng)考中數(shù)全縣后進行列。
 針對“僑愛心工程”發(fā)展面臨的問題，我們提出如下建議：
 一、調(diào)查摸底，科學(xué)選好“僑愛心工程”申報點?；饡⒑＃ň常┩鈨S胞或港澳同胞個人對“僑愛心工程”的捐贈是有嚴格要求的。對捐贈項目的規(guī)模、配套資金的比例、收益群眾的多少等方面都有嚴格的規(guī)定。因此，應(yīng)根據(jù)不同捐贈人的不同要求，科學(xué)地選報符合捐贈人條件的項目點，以提高項目捐贈成功率。在向捐贈人選報“僑愛心工程”建設(shè)點前，應(yīng)先走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報點，進行實地調(diào)查，逐一核實摸底，真正做到底子清、情況明。對符合條件的，指導(dǎo)項目點做好申報資料。對不符合要求的，耐心細致地做好解釋工作。特別是對所轄區(qū)域面積大、受益人口多、輻射面積廣、準備工作充分、建設(shè)要求強的項目點，優(yōu)先、重點考慮作為“僑愛心工程”申報點。
 二、加強項目管理，確保捐贈款充分使用。各“僑愛心工程”項目點要切實保障項目建設(shè)資金投入與使用。一是管好用好“僑愛心工程”捐贈資金，對每一個僑捐項目都要成立由政府相關(guān)部門參加的工程管理小組，全程監(jiān)督資金使用情況和工程質(zhì)量。做到捐贈資金專款專用、不挪用，并且做到賬目公開，有效地維護捐贈人的合法權(quán)益。二是積極爭取當(dāng)?shù)卣蜕霞売嘘P(guān)部門的項目資金，多渠道籌措配套資金用于捐建項目建設(shè)。三是開源節(jié)流，積極爭取當(dāng)?shù)厣鐣鹘绲木栀洠瑝嚎s非生產(chǎn)性開支，做到廣聚財源，將有限資金用在刀刃上。
 三、提高“僑愛心工程”醫(yī)院、學(xué)校從業(yè)隊伍的素質(zhì)。從“僑愛心工程”所建設(shè)的醫(yī)院、學(xué)校條件方面來看，“僑愛心工程”醫(yī)院、學(xué)校與城鎮(zhèn)醫(yī)院、重點學(xué)校最大的差別不在經(jīng)費而在從業(yè)隊伍的質(zhì)量和水平。對“僑愛心工程”醫(yī)院和學(xué)校我們建議，要采取固定編制和流動編制相結(jié)合，在職教育與引進相結(jié)合等措施加強隊伍建設(shè)。每年將公開招聘的高校畢業(yè)生優(yōu)先充實到“僑愛心工程”單位去工作，并簽定最低服務(wù)年限合同。同時，在單位分批選送中青年職工去縣級以上進修學(xué)校進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。此外，根據(jù)本單位的實際情況，因地制宜，進一步完善有關(guān)辦法。采取事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人相結(jié)合的辦法，穩(wěn)定和發(fā)展從業(yè)隊伍。
 四、做好“僑愛心工程”表彰及宣傳工作。對每一個“僑愛心工程”的捐贈單位或個人，我們應(yīng)把他們的事跡立成碑、寫成文章、攝成片子在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳。使受贈人得到的不僅是金錢物質(zhì)支持，更重要的是讓受贈人得到精神動力和高尚品德的感染。也讓全社會都知道、宣傳捐贈人報效祖國、奉獻人民的愛國主義精神。
 此外。建議“僑愛心工程”項目要不斷擴大，內(nèi)涵要不斷延伸。“僑愛心工程”應(yīng)擴大到對優(yōu)秀學(xué)生和貧困學(xué)生進行資助，對學(xué)校多媒體項目、圖書館項目、校長及骨干教師培訓(xùn)班、衛(wèi)生院長骨干醫(yī)師培訓(xùn)等進行長期資助。同時,在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等僑捐工作比較成熟的基礎(chǔ)上，重點引導(dǎo)僑捐投向當(dāng)?shù)氐拇壬茀f(xié)會，將僑捐資金統(tǒng)籌安排利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。