公務員回避規(guī)定

（2011年12月8日中共中央組織部、人力資源社會保障部制定 2011年12月12日中共中央組織部、人力資源社會保障部發(fā)布 2020年12月8日中共中央組織部部務會會議修訂 2020年12月28日中共中央組織部發(fā)布）

第一章  總　則

第一條　為了加強對公務員的管理和監(jiān)督，完善權(quán)力運行制約機制，防止利益沖突，保證公務員依法、公正執(zhí)行公務，建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　公務員回避，是指機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，對公務員在有關(guān)職位擔任領(lǐng)導職務或者職級、執(zhí)行公務等作出限制或者調(diào)整。

公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避。

法律法規(guī)對公務員中領(lǐng)導成員以及監(jiān)察官、法官、檢察官等回避另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條　公務員回避工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線和干部工作方針政策，加強黨對公務員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持下列原則：

（一）黨管干部；

（二）從嚴管理、注重預防、及時調(diào)整；

（三）客觀公正；

（四）依法依規(guī)辦事。

第四條　各級公務員主管部門按照管理權(quán)限和職責分工負責公務員回避工作的綜合管理、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。各級機關(guān)按照管理權(quán)限負責公務員回避的組織實施。

第二章  任職回避

第五條　公務員凡有下列親屬關(guān)系的，不得在同一機關(guān)雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職位或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職位工作，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作：

（一）夫妻關(guān)系；

（二）直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；

（三）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

本規(guī)定所列親屬關(guān)系，包括法律規(guī)定的擬制血親關(guān)系。

本規(guī)定所稱直接隸屬，是指具有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系；同一領(lǐng)導人員，包括同一級領(lǐng)導班子成員；直接上下級領(lǐng)導關(guān)系，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導關(guān)系。

第六條　有第五條所列親屬關(guān)系的，不得以錄用、調(diào)任、聘任、轉(zhuǎn)任等方式到其中一方擔任領(lǐng)導成員的機關(guān)工作。

第七條　公務員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔任領(lǐng)導成員。

第八條　公務員任職回避按照以下程序辦理：

（一）本人提出回避申請或者所在機關(guān)提出回避建議。

（二）組織人事部門按照管理權(quán)限進行審核，并提出回避意見報任免機關(guān)。在報任免機關(guān)決定前，應當聽取公務員本人及相關(guān)人員的意見。

（三）任免機關(guān)作出決定。需要回避的，原則上在組織人事部門提出回避意見之日起30日內(nèi)予以調(diào)整。一般由領(lǐng)導職務層次較低或者不擔任領(lǐng)導職務的一方回避；領(lǐng)導職務層次相同或者均不擔任領(lǐng)導職務的，根據(jù)工作需要和實際情況決定其中一方回避。

特殊情況下，任免機關(guān)可以直接作出回避決定。

第九條　機關(guān)執(zhí)行任職回避確有困難的，公務員主管部門根據(jù)管理權(quán)限可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。

第十條　因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。

第三章  地域回避

第十一條　公務員擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要領(lǐng)導職務的，應當實行地域回避；公務員不得在本人成長地擔任縣（市）黨委和政府主要領(lǐng)導職務，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委和政府主要領(lǐng)導職務。

公務員不得在本人成長地擔任縣（市）紀委監(jiān)委、組織部門、法院、檢察院、公安部門主要領(lǐng)導職務，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）紀委監(jiān)委、組織部門、法院、檢察院、公安部門主要領(lǐng)導職務。

民族自治地方的少數(shù)民族領(lǐng)導干部的地域回避按照有關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合本地實際執(zhí)行。

第十二條　公務員地域回避的程序按照本規(guī)定第八條的規(guī)定辦理。

第四章  公務回避

第十三條　公務員應當回避的公務活動包括：

（一）考試錄用、聘任、調(diào)任、領(lǐng)導職務與職級升降任免、考核、考察、獎懲、轉(zhuǎn)任、出國（境）審批；

（二）巡視、巡察、紀檢、監(jiān)察、審計、仲裁、案件偵辦、審判、檢察、信訪舉報處理；

（三）稅費稽征、項目和資金審批、招標采購、行政許可、行政處罰；

（四）其他應當回避的公務活動。

第十四條　公務員執(zhí)行第十三條所列公務時，有下列情形之一的，應當回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定等，也不得以任何方式施加影響：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有本規(guī)定第五條所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。

第十五條　公務員公務回避按照以下程序辦理：

（一）本人或者利害關(guān)系人及時提出回避申請，或者主管領(lǐng)導提出回避要求。

（二）所在機關(guān)及時進行審查作出是否回避的決定，并告知申請人。

（三）對需要回避的，由所在機關(guān)調(diào)整公務安排。

特殊情況下，所在機關(guān)可以直接作出回避決定。

第五章  管理與紀律

第十六條　對擬進入機關(guān)的人員和擬晉升、轉(zhuǎn)任等的人員，應當依據(jù)本規(guī)定加強事前提醒、嚴格審查把關(guān)，根據(jù)需要提前調(diào)整，避免形成回避關(guān)系。對因婚姻、職位變化等新形成的回避關(guān)系，應當及時予以調(diào)整。

第十七條　公務員應當服從回避決定。無正當理由拒不服從的，應當予以免職或者降職使用，直至不再形成回避關(guān)系。

公務員應當及時主動報告需要回避的情形。有需要回避的情形不及時報告或者故意隱瞞的，應當區(qū)分不同情況，予以批評教育、責令檢查、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理；影響公正執(zhí)行公務，造成不良后果的，應當給予相應處分。

第十八條　對個人、組織反映公務員需要回避的，有關(guān)機關(guān)應當按照管理權(quán)限及時處理。

第十九條　在公務員回避工作中，對有不按照規(guī)定審核回避條件、辦理回避申請、作出回避調(diào)整等情形的，區(qū)分不同情況，予以責令糾正或者宣布無效；根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法追究負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員責任。

第二十條　各級公務員主管部門應當結(jié)合公務員管理信息系統(tǒng)建設，推進公務員回避工作信息化、規(guī)范化。

第六章  附　則

第二十一條　國家駐外機構(gòu)公務員的回避，由有關(guān)部門另行規(guī)定。

第二十二條　參照公務員法管理的機關(guān)（單位）中除工勤人員以外的工作人員的回避，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　本規(guī)定由中共中央組織部負責解釋。

第二十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。