湖南省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)和《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》(人社部發(fā)〔2018〕21號)精神，現(xiàn)就完善我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)制度，提出如下實施意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，按照全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

二、目標任務

堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務網(wǎng)絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷服務。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)適齡參保人員應保盡保。全面建成更加公平、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)，具有本省戶籍，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在內(nèi)地(大陸)居住且辦理港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員(以下簡稱參保人)應當按規(guī)定逐年繳納養(yǎng)老保險費。普通參保人繳費標準設為每人每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元13個檔次。對重度殘疾人、低保對象、特困人員等繳費困難群體，保留每人每年100元的繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。根據(jù)國家要求和全省城鄉(xiāng)居民收入增長等情況，由省適時調(diào)整全省繳費檔次標準。

(二)集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過我省最高繳費檔次標準。

(三)政府補貼。政府補貼由財政安排，主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人繳費補貼、繳費困難群體代繳養(yǎng)老保險費等。

1. 對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由中央財政給予全額補助;省確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，省財政按基本公共服務領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革分類分檔比例給予補助，其余部分由市州、縣市區(qū)財政負擔。市州、縣市區(qū)自行提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，所需資金由市州、縣市區(qū)財政負擔。對累計繳費滿15年(不含補繳年限)后增加繳費年限加發(fā)的年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由市州、縣市區(qū)財政負擔。非省直管縣具體分擔比例由各市州人民政府自行確定。

2. 對參保人繳費給予補貼。對繳納100元、200元、300元、400元、500元及以上保費檔次的，政府補貼分別對應為每人每年30元、30元、40元、40元、60元。省財政按基本公共服務領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革分類分檔比例給予補助，其余部分由市州、縣市區(qū)財政負擔。市州、縣市區(qū)可對提高繳費檔次的增加補貼，具體辦法由市州、縣市區(qū)人民政府制定并負擔所需資金。因各種原因中斷繳費或隔年補繳的，中斷期間及補繳年限不享受政府的繳費補貼。

3. 為繳費困難群體代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等繳費特別困難群體，縣市區(qū)人民政府按每人每年100元繳費檔次給予全部代繳;對其他繳費困難群體，縣市區(qū)人民政府按每人每年100元繳費檔次給予部分或全部補貼。有條件的縣市區(qū)可適當提高代繳標準。

有條件的市州、縣市區(qū)可以探索建立喪葬補助制度。喪葬補助的范圍、對象和補助金標準由市州、縣市區(qū)人民政府制定，所需資金由市州、縣市區(qū)財政負擔。

五、建立個人賬戶

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

參保人不得提前退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人中斷繳費的，其個人賬戶由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)予以保留，并不間斷計息。

六、養(yǎng)老保險待遇與調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央和省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準分別由黨中央、國務院和省委、省人民政府確定。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實際情況適當提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。對65周歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜。對累計繳費年限滿15年(不含補繳年限)的，每增加1年繳費，每月加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。各市州、縣市區(qū)可在省級確定的年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上適當提高本地年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，各級人民政府統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。

(二)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額可以依法繼承。

七、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以從符合領(lǐng)取條件的次月起按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

原新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時已年滿60周歲，在本意見印發(fā)前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自2014年7月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，允許補繳，累計繳費不超過15年;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員自死亡、喪失中華人民共和國國籍的次月起停止支付養(yǎng)老金。待遇領(lǐng)取人員在領(lǐng)取待遇期間服刑的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應每年對參保人進行待遇領(lǐng)取資格認證，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。對于重復領(lǐng)取、騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的應及時追回。

八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間因戶籍遷移，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額，按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算，個人賬戶儲存額由省按年統(tǒng)一進行結(jié)算;需跨省轉(zhuǎn)移的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。戶籍遷移前已滿60周歲的，由原戶籍地負責其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費和待遇發(fā)放。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“十四五”期間，在認定農(nóng)村和城市低保對象時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。

九、基金管理與運營

各級政府要進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，獨立核算，?？顚Ｓ??；A(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶基金分賬核算，個人賬戶基金不得用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金賬戶管理，縣級人力資源社會保障部門設立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金支出戶。省、縣級財政部門要在財政部規(guī)定的社保專戶開戶數(shù)范圍之內(nèi)，設專賬核算。

進一步健全完善個人賬戶基金省級集中管理制度，各縣市區(qū)用當年籌集的個人賬戶基金收入支付當年個人賬戶基金支出后，按規(guī)定的期限結(jié)算上解。上解的個人賬戶基金納入省級財政專戶管理，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

各級財政補助資金應納入財政預算，按規(guī)定及時足額撥付到位。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當定期向社會公布城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險情況以及基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政、審計部門對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費、違規(guī)投資等違紀違法行為，由有關(guān)部門按國家法律法規(guī)嚴肅處理。

十一、經(jīng)辦管理服務與信息化建設

各級政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設，充實基層經(jīng)辦力量，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作提供必要的人員、場地、設施設備、經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。基層財政確有困難的地區(qū)，省級財政給予適當補助。

人力資源和社會保障部門主要負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，以及參保登記管理、個人賬戶管理、待遇支付、保險關(guān)系注銷和轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、宣傳咨詢等工作。稅務部門主要負責受理繳費申報和保費征收等工作。財政部門主要負責安排政府補助資金，按規(guī)定設立財政專戶等工作。民政部門主要負責提供低保、特困人員以及死亡火化人員有關(guān)信息等工作。殘聯(lián)主要負責提供重度殘疾人和其他貧困殘疾人有關(guān)信息等工作。

縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦管理機構(gòu)要按內(nèi)部控制要求，配齊配足各崗位所需工作人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確1名以上工作人員負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作，并保證完成工作任務所必需的工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦工作人員主要負責參保人員的參保和繳費信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等初審，組織開展待遇領(lǐng)取資格認證工作，采集、錄入、核對、上報有關(guān)信息和情況，對村(居)民委員會協(xié)辦員進行業(yè)務培訓。

村(居)民委員會要明確1名人員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦人員辦理業(yè)務，并確保完成工作任務所必需的工作經(jīng)費。村(居)民委員會協(xié)辦人員具體負責參保登記、待遇申領(lǐng)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，開展政策宣傳和適齡人員參保動員，費款代收，進行死亡申報、待遇領(lǐng)取資格認證、有關(guān)情況摸底調(diào)查等信息采集和公示工作。

完善全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要將信息網(wǎng)絡向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實時聯(lián)網(wǎng);要大力推行國家統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費，領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

十二、金融服務

各縣市區(qū)按照就地、就近、就便滿足參保人繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金的原則，采取招投標或競爭性談判方式選擇確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合作金融服務機構(gòu)。確定合作金融服務機構(gòu)后，應建立對合作金融機構(gòu)服務城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的考核評價制度及退出機制，定期對合作金融機構(gòu)的服務進行評估，及時反饋參保群眾對金融服務的意見。

十三、加強組織領(lǐng)導和政策宣傳

各級政府要充分認識建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供堅實的財力保障。要全面準確地宣傳政策，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

各市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際，制定具體措施，報省人力資源和社會保障廳備案。

本意見自發(fā)布之日起實施，有效期5年。已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。