最近，僑眷、資陽區(qū)教育局安監(jiān)辦主任張桂華呼吁：各級(jí)政府要大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的引導(dǎo)。張桂華說，自2007年1月22日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》等文件以后，村鎮(zhèn)銀行這一新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。目前，全國(guó)村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)逾百家，成為一只發(fā)展迅速的農(nóng)村金融力量。張桂華經(jīng)過調(diào)查了解，目前村鎮(zhèn)銀行至少存在下列兩個(gè)問題：

第一，市場(chǎng)定位難以符合其歷史使命。按照村鎮(zhèn)銀行的宗旨，填補(bǔ)金融服務(wù)空白、服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)該是不可動(dòng)搖的市場(chǎng)定位。但是，在實(shí)踐中許多村鎮(zhèn)銀行把辦公地點(diǎn)設(shè)在縣（市）內(nèi)的繁華地區(qū)，而不是真正缺乏金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村。如果說此舉是為了爭(zhēng)取存款還算說得過去的話，那許多村鎮(zhèn)銀行把相當(dāng)部分貸款投放于工商企業(yè)，很少用于支持“三農(nóng)”則違背了其歷史使命。其中的原因在于，村鎮(zhèn)銀行的投資者目的在于獲取盈利，而且是獲取盈利的時(shí)間越短越好。這樣，在分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員較少的情況下，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、回報(bào)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的支農(nóng)業(yè)務(wù)自然不是首選。
　　第二，村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起人之間的關(guān)系未理順。按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的初始規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人必須是一家銀行，隱含的原因就在于當(dāng)村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)問題的時(shí)候，由主發(fā)起行來承擔(dān)善后的責(zé)任，以避免出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。這樣的安排當(dāng)然是穩(wěn)妥的，但是當(dāng)主發(fā)起行意識(shí)到自己的隱含責(zé)任時(shí)，自然要求絕對(duì)控股，因?yàn)槲磥沓霈F(xiàn)問題自己將承擔(dān)“無限”責(zé)任。不但如此，主發(fā)起行為了避免出現(xiàn)問題，在日常經(jīng)營(yíng)中還會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行加以強(qiáng)力干預(yù)，甚至以一家分支機(jī)構(gòu)來對(duì)待村鎮(zhèn)銀行。如匯豐銀行就主張建立管理總部對(duì)同一省或相鄰省份內(nèi)的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行管理。如此下去，不但村鎮(zhèn)銀行自身獨(dú)立性無從談起，而且也很有可能偏離支農(nóng)的宗旨。

因此，張桂華建議各級(jí)政府應(yīng)該采取下列措施：

一、加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民朋友知道村鎮(zhèn)銀行、了解村鎮(zhèn)銀行、相信村鎮(zhèn)銀行。

二、讓中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等大力支持村鎮(zhèn)銀行，并搞好其協(xié)調(diào)關(guān)系。

三、各級(jí)政府要加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的引導(dǎo)，讓其真正為農(nóng)服務(wù)，為村民服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)。

四、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)要隨時(shí)監(jiān)控村鎮(zhèn)銀行，不能讓其偏離“軌道”，不能“唯利是圖”。

（資陽區(qū)僑聯(lián)  賈偉力  伍杰）